引言：新華社北京1月22日電 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實全國教育大會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理。

　　《通知》要求，城鎮(zhèn)小區(qū)沒有按照相關(guān)標準和規(guī)范規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。已建成的小區(qū)配套幼兒園未移交當?shù)亟逃�行政部門的應(yīng)限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當?shù)亟逃�行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園�！锻ㄖ�》針對上述各項問題的整改任務(wù)提出了明確的時間表。

　　《通知》明確，成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長由協(xié)助分管教育工作的國務(wù)院副秘書長擔任，成員由教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門負責同志組成。各地要參照建立相應(yīng)工作機制，明晰各項工作的主責部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實處。

　　《通知》強調(diào)，地方各級人民政府要認真制定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署在全國開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查和清理整治工作。記者22日從教育部新聞發(fā)布會上了解到，治理將聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)的突出問題，解決規(guī)劃建設(shè)移交不到位及不普惠等問題。

“入園難”的癥結(jié)在哪？

入園難、入園貴的問題早已不是新鮮話題，有的幼兒園，一位難求，家長們?yōu)榱私o孩子們占據(jù)一席之地不得不提前報讀親子班“占坑”。有的幼兒園，有著各種“先進”的理念，然而學費令家長們望而卻步。中國幼教協(xié)會理事長孫綱表示，他了解到，一些地市每年“兩會”時收到最多的提案議案就是關(guān)于幼兒入園的，可見其受重視的程度。但是，家長們不禁要問，為什么這么難？最大的阻力在哪里？

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，癥結(jié)在于“小區(qū)配套幼兒園治理”上�！皳�(jù)2017年對全國學前教育調(diào)研結(jié)果顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，這些小區(qū)配套學前教育資源的嚴重流失，是造成城鎮(zhèn)‘入公辦園難’‘就近入園難’的主要原因。”呂玉剛指出。

抓住癥結(jié)之后，就需要對難點阻力逐個擊破。南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授羅小龍表示，難點有三個方面。“首先，近年來，我國在園幼兒數(shù)快速增長。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年全國在園幼兒為2977萬人，而2017年在園幼兒已經(jīng)達到4600萬人。目前，全面二孩政策實施之后的幼兒即將進入學前教育階段，未來幾年人口生育高峰與二孩疊加效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，將致使學前教育資源更加緊張�！�

其次，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口流向和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。“大量的年輕人口向各大城市包括縣城的快速集聚，導(dǎo)致居住小區(qū)特別是新建居住小區(qū)人口結(jié)構(gòu)的年輕化現(xiàn)象明顯，這些新小區(qū)的高出生率和隨遷幼兒的高比例，在短期內(nèi)加劇了學前教育設(shè)施緊張程度。據(jù)調(diào)研顯示，現(xiàn)有建成小區(qū)的幼兒園配建率總體不高，其中，居住小區(qū)配套園舉辦為普惠性幼兒園的數(shù)量又少之又少，學前教育設(shè)施已成為民生設(shè)施建設(shè)的一大短板�！绷_小龍說。

最后，學前教育設(shè)施短板形成有著深刻的制度根源。“在住建部城市規(guī)劃《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》中，幼兒園用地不像中小學用地屬于公共管理和公共服務(wù)用地（A），而是屬于居住用地（R）大類中的居住服務(wù)設(shè)施用地，這讓幼兒園用地存在產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏保障。由于業(yè)主、開發(fā)商、管理部門各方利益沖突，衍生出了配套園規(guī)而未建、縮小規(guī)模、建而未用、挪作他用等問題�！绷_小龍說。